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關于對全市重大危險源監控工作的調研報告
日期:2015年8月20日 來源:本站編輯 點擊:7316

2014年12月30日市三屆人大常委會第十九次會議通過)

10月中旬,市人大常委會組成調研組,在市人大常委會副主任、秘書長董毅的帶領下,先后對西和縣、成縣、徽縣3個縣的礦山尾礦庫、煙花爆竹、民爆品和?;返?5戶企業進行了重大危險源監控工作情況調研。現將調研情況報告如下:

一、重大危險源監控工作取得的主要成效及作法

重大危險源是一個新概念。根據國家有關規定,其申報登記的范圍包括:貯罐、水庫、壓力管道、鍋爐、壓力容器、礦山尾礦庫等。目前全市納入監控的重大危險源共42戶,其中有礦山尾礦庫13座,民爆品企業11戶,炸藥廠1戶,危險化學品企業17戶。調研結果顯示,這42戶重大危險源企業都制定了應急預案,組織進行了預案演練,培訓了監管人員,重大事故隱患整改率達到90%以上。通過調研,我們認為,近年來,市縣政府及各有關職能部門,對重大危險源監控工作重視,監管工作力度不斷加大,監管責任不斷強化、監管水平不斷提高,監管措施基本落實,監管秩序明顯好轉,監管基礎設施建設成效顯著,重大危險源整體運行平穩,為社會穩定和經濟的全面、協調、可持續發展作出了貢獻。其主要作法是:

(一)加強組織領導。按照國家和省市對重大危險源監控工作的要求,市上和三縣及鄉鎮都分別成立了由政府主要領導、分管領導及有關職能部門負責人組成的重大危險源監控工作協調領導小組,成立了專門機構,配備了專職人員,形成了健全的組織領導體系。市縣政府將重大危險源監控作為安全生產工作的重要組成部分,列入政府工作重要議事日程,作為每年安全生產責任書和年終考核工作的重要內容,從思想認識、監管機構、工作措施、檢查監督、考核機制上不斷加強組織領導?;障叵匚?、縣政府堅持每年將以重大危險源監控工作為主的安全生產控制指標分解下達,建立縣鄉企業安全生產工作目標管理體系,強化責任考核,實行“一票否決”,對重生產、輕管理,重效益、輕安全的鄉鎮及企業、班子及成員不評先評優,違法的嚴格追究法律責任,促進重大危險源監管工作責任落到了實處。

(二)強化部門協同。三縣按照“政府統一領導、部門指導監督、多方參與聯動”的原則,形成全社會、全方位、全過程抓重大危險源監控的工作機制,以深入開展安全生產大檢查、打非治違、安全隱患排查、專項工作治理等系列活動為抓手,不斷加大監管工作力度,綜合運用法律、經濟及行政等手段,打擊和查處了一批違法行為與活動。成縣縣委、縣政府主要領導及分管領導帶領安監、環保、工信、公安、消防等部門,對全縣民爆企業、尾礦庫、液化氣站、冶煉廠等重大危險源扎實開展了檢查,查出隱患81條,并進行了跟綜督辦。今年以來,全市就重大危險源各類檢查,累計出動執法人員1200多人次,查出各類隱患150多處,下發整改通知70多份、整改指令書30多份,強制決定書20多份,有效穩定了重大危險源監管形勢。

(三)健全監管制度。按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品重大危險源管理暫行規定》等法律法規要求,三縣都結合實際,建立和規范了重大危險源辨識、申報、登記、監控工作制度,將重大危險源的數量、分布情況、目前狀況、監控管理措施、事故應急預案等,分級報市、省和國家安監部門。建立了危險源登記臺賬制度,對發現的問題和隱患建立臺賬,實行現場督辦、跟蹤督辦,督促存在事故隱患和缺陷企業限期整改。西和縣對危險源進行辨識和確定,對全縣重大危險源數量和分布狀況重新進行了摸底排查,在底子清、情況明的基礎上,集中開展專項整治,打非治違,排查安全隱患,定期檢查,督促整改,有效提升了重大危險源監管水平。

(四)加快項目建設。尾礦庫是我市主要危險源,“5·12”和“8·12”等幾次大的自然災害,造成一些壩體及其它設施損毀嚴重,安全隱患非常突出。為了解決這一重大問題,近年來,市縣先后共爭取國家投資1.243億元,帶動企業投資2億多元,共計3個多億,用于加速尾礦庫治理改造項目建設。目前,納入市上管理的13座尾礦庫和12戶民爆品企業全部安裝了視頻監測系統,實現了重大危險源的日常運行在線全程監控,監控水平顯著提升。調研中看到,成縣廠壩鉛鋅礦柒家溝尾礦庫,壩高153米,是這次調研的三縣中最大的尾礦庫,近年來先后共投資4952萬元,進行了壩體安全治理防洪排水設施改造,安裝了遠程衛星定位和視頻在線監測系統,全面實現日常在線監測管理。

二、重大危險源監控工作存在的主要問題

(一)危險源意識不強。對“危險源就在我們身邊”、“ 危險源不出事沒事,一出事就是大事”的特征認識不足,重大輕小,忽視司空見慣了的危險源的監管。對重大危險源監管人員及企業從業人員的安全教育和技術培訓不夠,安全意識不強。日常監管不夠規范,有的安全規章制度和操作規程未能嚴格落實,有的數據庫不完善,有的管理臺帳不齊。個別企業存在干粉滅火器等應急救援設備過期未及時更換的現象。民爆品企業憑借特殊壟斷地位經營,服務意識不強,經營手段生硬,民爆品價格居高不下,加重了生產企業的負擔和成本。

(二)監測監控存在缺陷。調研中發現,絕大多數重大危險源未實行評估分級,給政府及職能部門監管帶來困難。一些重大危險源未納入政府職能部門統一監管,存在安全漏洞隱患。普遍存在重大危險源標識不明確的現象,多數企業對重大危險源未設置標識牌,沒有明確醒目的標識提示,防范不嚴謹,容易引發事故。目前,市場上部分煙花爆竹來自于沒有資質的生產廠家,市場流通環節非法經營戶較多,尤其在農村煙花爆竹同百貨混裝不規范現象較普遍,存在安全隱患。由于歷史原因,一些加油站設在居民區或鬧市區,危險因素多,安全隱患大。個別?;菲笠瞪枋┥璞賦戮?,急需更新換代。

(三)應急救援能力不強。市縣區緊急事故應急隊伍建設緩慢,企業應急救援人員素質低,救援設施設備差,救援措施不力,應急救援工作不能滿足事故應急處理的需要。部分企業應急救援預案缺乏針對性,可操作性不強,形同虛設。部分企業應急救援演練不到位。

三、對今后重大危險源監控工作的幾點建議

(一)全面進行重大危險源普查。市縣區政府及有關職能部門要按照“以人為本”、“安全第一”和“預防為主”的方針,牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想,按照重大危險源監測監管有關法律法規的要求,建議明年全面組織進行全市重大危險源普查,落實重大危險源評估分級,編制市、縣區重大危險源防治規劃,將市內所有重大危險源全部納入政府監管體系,進入監控范圍,進行規范管理。           

(二)認真落實監管主體責任。嚴格按照市政府《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》的要求,落實好監管部門和企業各自的重大危險源監督管理主體責任,自覺從執政為民和貫徹“433”發展戰略的高度,加強對重大危險源普查、評估、監控、治理工作的組織領導和監督檢查,指導督促企業做好重大危險源的申報、登記、建檔、評估、監控工作。要充分發揮好安委會的綜合協調作用,建立部門聯動機制,形成多部門齊抓共管的長效工作機制。在重大危險源現場設置明顯的警示標志和警示說明。改進執法手段,加大執法力度,依法嚴厲打擊各類違法行為,嚴肅查處各類非法生產經營活動。建議由公安、交通運輸、安監等部門配合,在年底前對煙花爆竹行業進行一次集中整治活動,嚴厲打擊煙花爆竹黑批發窩點、非法經營銷售攤點和非法運輸。

(三)全面落實重大危險源治理措施。持續加大爭取國家支持和企業自籌資金的工作力度,進行重大危險源治理基礎設施建設,有序推進重大危險源治理。切實加快重大危險源視頻在線全程監控系統建設,不斷提高監管能力和水平。抓住國家產業升級的機遇,加快企業過時老舊設施設備的更新換代。重視和加強市縣區應急救援隊伍建設,并按規范定期督促落實應急演練,著力提高事故處理和應對突發事件的能力。

(四)切實加強日常監管。要加強市、縣區、鄉鎮三級安監隊伍建設,落實行業主管部門的監督管理職責,充分發揮其職能作用,指導督促企業建立健全重大危險源管理規章制度,規范日常在線監測監管,建立監管臺賬,為各級黨政重大環境和安全決策提供可靠的參考依據。針對我市水力資源開發比重大和鐵路、高速公路橋涵多、路況復雜的特點,特別要加大汛期庫容水情和高速公路進洞?;吩聳涑盜鏡畝嗖餳喙?,切實防范重特大事故發生,有效保障人民群眾生命財產安全。要加強重大危險源企業從業人員的安全教育和培訓,嚴格行業操守和紀律,增強防范意識,落實日常監管。

(五)嚴格執行責任追究。轄區內存在重大危險源的生產經營單位,要按照國家有關重大危險源監督管理的規定,全面進行重大危險源普查登記和監控管理。對重大危險源未登記建檔、評估、監控及未制定應急預案的,要依據《安全生產法》的規定嚴肅查處。重大危險源存在事故隱患的責令立即整改,難以立即整改的,要限期完成。對因重大危險源管理監控不到位、整改不及時而導致重、特大事故的,要依法嚴肅追究生產經營單位主要負責人和相關人員的責任。要通過嚴格的責任追究,倒逼重大危險源監控工作落到實處。

 

 

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