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關于全市縣鄉人大工作的調研報告
日期:2017年3月22日 來源:本站編輯 點擊:8718
 

(2017年3月21在市四屆人大常委會第二次會議通過)

市縣鄉人大換屆之后,為了深入貫徹省委、市委人大工作會議精神,認真落實市委對人大工作的新要求,經市委同意,市人大常委會于12月中下旬組成8個調研組,分別由主任、副主任、秘書長帶隊,對全市縣鄉人大工作進行了調研。期間共深入9縣區人大機關、36個鄉鎮、54個調研點,通過現場調查、走訪代表、聽取匯報、座談交流等方式,詳細了解了全市縣鄉人大工作現狀,深入分析了存在的不足和問題,研究提出了進一步加強和改進今后工作的建議。現將調研情況報告如下:

一、全市縣鄉人大工作開展情況

通過調研,我們認為,近兩年來各縣區認真貫徹落實省委、市委人大工作會議精神,不斷加強和改進人大工作,有效發揮人大職能作用,為當地經濟社會發展和民主法治建設做出了積極貢獻。

(一)黨委政府高度重視,支持力度日趨加大。各縣區委遵照市委安排部署,統籌謀劃,總攬全局,強化保障,從各方面為人大依法履職提供了有力支持。一是不斷優化領導機制。各縣區黨委都能充分認識人大的地位和作用,細化落實市委《意見》提出的相關政策措施,對進一步加強和改進新形勢下的人大工作作出具體安排,不斷完善聯系人大制度、四大班子聯席會議制度、定期研究人大工作制度、人大參與黨委決策制度、重大工作部署向人大通報制度,進一步增強了領導人大工作的能力和水平。成縣等6個縣區召開了黨委人大工作會議,出臺了加強和改進人大工作的相關意見;武都區堅持每季度聽取一次人大常委會工作匯報;宕昌縣將鄉鎮人大工作納入了縣委工作目標責任量化考核。二是積極支持人大依法履職。各縣區委支持人大及其常委會對一些重大問題和重大事項適時作出決議、決定;支持人大及其常委會通過法律監督和工作監督,促進“一府兩院”的工作,并及時批轉人大常委會重要監督活動的報告;在去年的換屆選舉中,會前能夠征求人大常委會黨組的意見,會中能夠向代表介紹候選人情況,支持人大依法行使好選舉權。三是努力改善人大工作條件。各縣區委、政府加大對人大機關機構設置、人員配置、經費保障、干部任用等工作的支持力度,為人大工作創造了必要條件。多數縣區人大常委會工作機構按照“一正一副”進行設置;徽縣、西和縣人大機關分別增設了兩個工委,增加了相應科級職數;武都區、成縣人大機關解決了“一人一委”問題。各縣區均把縣鄉人大工作經費納入了財政預算;西和縣每年列支縣人大代表建議辦理補助經費100萬元;康縣為人大每名縣級領導落實了10萬元的調研經費和5萬元的雙聯經費。各縣區加大對人大干部的選拔任用和與黨政干部的雙向交流,近兩年縣區人大機關內部提拔和向外交流人大干部71人,鄉鎮人大主席交流或轉任黨政領導崗位87人,其中武都區人大機關先后提撥和交流干部17人,康縣上次換屆時配備的21名鄉鎮人大主席有14名交流到黨政重要崗位,這些做法有效激發了人大工作活力,在全省乃至全國都成為亮點。

(二)人大積極主動作為,履職成效逐步增強。各縣區人大堅持圍繞中心、服務大局,依法行使三項職權,為推進經濟社會發展發揮了積極作用。一是在監督方面不斷優化工作程序。如成縣人大常委會堅持在執法檢查前開展專題學法,讓代表全面熟悉相關法律,增強了檢查的針對性??迪厝舜蟪N崍僥曜櫓剮屢┐搴統竅緇肪癡問硬斕餮?,增強了監督的連續性。武都區、西和縣、兩當縣人大常委會落實了審議意見辦理情況再報告、再審議及滿意度測評等制度,增強了監督的實效性。二是在重大事項決定方面逐步落實清單制度。武都區、成縣、西和縣人大常委會積極推行人大討論決定重大事項年度清單制度,將政府清單提請的重大事項建議列入了人大年度工作要點,增強了決定重大事項的計劃性。三是在人事任免方面重視任后監督。成縣、宕昌縣人大常委會通過視察、調研、聽取履職匯報等多種途徑,把監督事與監督人有機結合,加強了對干部的任后監督,促進被任命干部更好地干事創業。同時,各縣區人大常委會領導還按照縣區委的統一安排,積極參與完成包抓項目、助農增收、招商引資、精準扶貧精準脫貧等任務,有力助推了中心工作。

(三)鄉鎮人大活力增強,工作基礎得到夯實。各縣區堅持以《甘肅省鄉鎮人大工作條例》為指南,以創建“人大代表之家”為契機,不斷加強對鄉鎮人大工作的指導,全面加強了鄉鎮人大規范化建設。一是形成了良好的工作機制。各縣區普遍落實了黨委、政府重視支持鄉鎮人大建設,人大常委會主任、副主任分片聯系指導鄉鎮人大工作的制度。全市各鄉鎮都配齊了人大主席,配備了專(兼)職工作人員,其中武都區、成縣、西和縣鄉鎮人大配備了專職工作人員。各鄉鎮人大工作經費年均達到了1萬元以上,其中徽縣、文縣、宕昌縣達到了23萬元。鄉鎮人大基本形成了有章理事、有錢辦事、有人干事的良好運行機制。二是建成了比較規范的工作陣地。全市鄉鎮均設立了人大辦公室,建成“代表之家”460個、“代表工作站”78個,其中康縣實現了鄉村“代表之家”全覆蓋。絕大多數“代表之家”場所設施齊全、規章制度健全,搭建了基層人大工作的新平臺。三是部分鄉鎮人大較好地履行了閉會期間的職能。多數鄉鎮人大依托“代表之家”,積極組織開展學習培訓、工作評議、選民接待、糾紛調解等活動,較好地發揮了閉會期間的職能作用??迪?、武都區的部分鄉鎮人大工作整體呈現出良好的發展趨勢,激發了工作活力?;障?、文縣的部分鄉鎮人大組織代表對鄉鎮站所開展行風評議,監督促進了這些單位的工作。文縣中廟鎮人大組織代表召開聽證會,積極助力破解征地拆遷難題。兩當縣魚池鄉喬河村“代表之家”去年集中開展代表學習培訓10次,接待選民來訪2132人次。

(四)代表工作扎實有效,主體作用得以發揮。縣鄉人大積極探索新形勢下代表工作的方法和途徑,努力為代表履職創造條件,進一步增強了代表工作成效,增強了代表在群眾中和社會上的影響力。一是代表培訓經?;?。各縣區人大常委會通過召開代表工作會議、分片培訓等方式,組織代表學習法律和業務知識,提升了代表素質,增強了履職能力。武都區、徽縣換屆后及時舉辦代表培訓班,集中培訓了新一屆縣區人大代表和人大干部。二是代表活動制度化。各縣區堅持常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“兩聯系”制度和代表小組活動制度,積極組織代表參加聯系群眾、接訪選民、執法檢查、視察調研等履職活動,較好地發揮了代表作用。成縣組織代表擔任行風評議員、監督員,旁聽庭審,參加“兩院”開放日等活動,宕昌縣選派4名代表長期列席縣法院審判委員會會議,拓展了代表活動范圍和渠道。各縣區積極推行代表向選民述職制度,宕昌縣近90%的縣人大代表參加了述職評議,自覺接受選民監督。禮縣全面推行縣人大代表履職“兩卡一冊”登記制度,定期開展先進代表小組、優秀代表評獎活動,激發了代表活力。三是建議辦理規范化。縣區人大常委會都能夠及時召開代表建議交辦會,現場督辦重點建議,審議辦理情況報告。武都區、西和縣落實了代表建議“會前集中提出,會前統一交辦”制度,宕昌縣將代表建議辦理工作納入了政府部門年度目標管理責任考核,每年對代表建議辦理先進單位進行表彰。四是雙聯行動實效化。各縣區積極組織各級人大代表扎實開展雙聯“人大代表在行動”活動,引導代表立足自身優勢,在幫助聯系村和聯系戶制定發展規劃、興辦富民產業、化解矛盾糾紛等方面各盡其能,取得了明顯成效??迪囟備骷度舜蟠碓誥擠銎?、基礎設施建設、旅游產業開發等方面獻計出力,有力助推了城關鎮鳳凰谷、王壩鎮大水溝等村美麗鄉村建設。禮縣人大常委會開展了“兩聯系、兩服務”活動,徽縣柳林鎮人大注重發揮人大代表“七大員”作用,在為民辦實事、推進精準扶貧中發揮了良好作用。

(五)自身建設成效明顯,服務水平不斷提高。各縣區人大常委會堅持從人大特點出發,著力加強自身建設,在一定程度上增強了工作動力,提升了工作效能和服務質量。一是扎實開展專題教育培訓。各縣區人大機關通過組織開展“三嚴三實”“兩學一做”等專題教育活動以及外出參觀學習、參加培訓班,進一步提高了人大干部的政治業務素質。禮縣要求常委會組成人員和機關干部在工作中必須做到“五個高標準、嚴要求,八個堅決不能有”,提升了干部工作效能。二是著力加快信息化建設。各縣區人大機關在加強辦公自動化建設的基礎上,普遍利用新媒體,開設了人大網站(網頁)和微信微博公眾平臺,創建了代表微信群、QQ群。成縣建成了“網上人大代表之家”。宕昌縣在全市率先建成了常委會會議室電子表決系統。三是高度重視宣傳交流。各縣區人大常委會每年都組織開展“人大宣傳月活動”,徽縣人大機關創辦了人大雜志,宕昌縣、康縣人大機關編印了媒體宣傳文章資料集,多數縣區人大機關積極開展與兄弟縣區人大的互訪交流,進一步提高了工作水平。

二、存在的問題

通過調研,我們感到,全市人大工作還存在一些不容忽視的不足和問題。主要是:

(一)思想認識還有差距。康縣、文縣、宕昌縣3個縣尚未召開縣委人大工作會議,也沒有出臺相關意見,個別縣沒有落實人大工作聯席會議制度。一些人大干部存在“二線”思想和“自卑”心理,缺乏工作動力。多數鄉鎮人大主席參與政府具體工作多、謀劃人大工作少,“耕了別人的地,荒了自己的田”,對如何通過人大工作監督支持政府中心工作缺乏深入思考,更缺乏得力舉措。一些人大監督對象錯誤地認為,人大工作就是“過程序”,表決、任免等事項毫無懸念地都是全票或高票,因而對配合開展人大工作的重視程度不高。

(二)依法履職還有弱項。大多數縣區人大常委會監督工作的方式還不活,在使用法定的詢問、質詢、特定問題調查等監督手段上還沒有破題,對人大通過的報告、決議、決定、審議意見等跟蹤問效不力,會上“熱熱鬧鬧”,會后“冷冷清清”、不了了之。多數縣區人大常委會沒有落實代表建議“會前集中提出,會前統一交辦”制度,建議辦理工作存在重答復、輕辦理的現象。部分縣區存在規范性文件有件不報、有備不審的問題。大多數鄉鎮人代會會前調研視察缺失,會期過短,審議質量不高,存在“走過場”現象。

(三)代表作用還不充分。部分縣鄉人大代表榮譽感強、責任感弱,只滿足于開開會、亮亮相、舉舉手,在聯系群眾、反映民意、謀劃發展、帶頭創業等方面作用發揮不夠。部分代表所提建議質量不高,局限于要錢要物要項目,在建言獻策、集中智慧上貢獻不大。部分“代表之家”沒有很好運轉,作用發揮有限,個別還存在“制度掛在墻上,活動寫在紙上,工作停在嘴上”的現象。部分鄉鎮人大閉會期間組織代表活動少,活動形式單一,活動成效不明顯。部分縣鄉人大對代表履職情況監督不力,造成一些代表參加會議不積極,審議發言不主動,甚至個別代表一屆內從未在各類會議上發過言。

(四)保障支持還有短板。省委、市委人大工作會議之后,通過各級黨政的大力支持和人大機關的不懈努力,縣鄉人大“三多三少三不足”的問題得到有效緩解,但仍有三個突出問題依然困擾著人大工作。一是工作力量薄弱。由于編制緊缺,多數縣人大機關存在“一人一委”的現象,干部老齡化現象嚴重,年輕干部和專業干部尤其缺乏,不能滿足新形勢下人大工作的需要;武都區人大機關因行政編制少,新一屆常委會主任、副主任都無法登記為公務員,也不能享受車補。全市一二類鄉鎮都沒有配備專職人大副主席,多數鄉鎮人大沒有配備專職工作人員。二是干部出口不暢。縣區人大機關的部分科級干部連續在同一崗位工作10年以上沒有得到交流轉崗,一定程度上影響了工作積極性。三是經費保障有缺口。有的縣區代表活動經費未能足額落實,代表建議辦理補助經費未能列入預算。部分縣區對鄉鎮工作經費切塊下達,對人大工作經費未列專項,造成部分鄉鎮由于保障中心工作而擠占人大工作經費,甚至個別鄉鎮連代表參加人代會的務工補助都無法解決,閉會期間的活動更無力開展。

三、工作建議

為了積極轉化這次調研成果,著力破解調研中發現的突出問題,進一步加強和改進縣鄉人大工作,現提出如下建議:

(一)提高思想認識,進一步爭取各方支持。各縣區要在黨委主導下,結合學習貫徹全國“兩會”、市第四次黨代會和市四屆人大一次會議精神,繼續深度落實省委、市委人大工作會議精神,努力為人大工作營造良好的氛圍,創造有利的條件。一是要繼續深化思想認識不放松。要通過召開會議安排部署、出臺文件細化措施、加強宣傳營造輿論等各種方式,引導各級各界充分認識人民代表大會制度作為我國根本政治制度的本質屬性,充分認識人大工作作為黨的工作的重要組成部分的中國特色,充分認識做好人大工作有利于加強和改善黨的領導、有利于鞏固黨的執政地位、有利于保證黨領導人民有效治理國家的重要作用,進一步增強支持和參與人大工作的責任性和主動性。市人大常委會辦公室要加強與還未召開人大工作會議的三個縣的溝通聯系,促使其盡快召開縣委人大工作會議。二是要自覺堅持黨的領導不動搖。縣鄉人大要嚴格堅持重大事項向黨委請示報告,認真落實黨委對人大工作的指示和要求,切實把黨的領導貫穿人大工作始終,確保人大工作沿著正確的政治方向有效運行。三是要積極爭取各方支持不懈怠。縣鄉人大通過主動溝通協調,積極爭取政府對人大各項工作的支持,為人大工作創造應有的物質條件。同時,要在黨委的領導下,著力維護“四大班子”團結,妥善處理好與“一府兩院”的關系,努力形成和衷共濟、共謀發展的良好環境和工作合力。

(二)強化責任擔當,進一步依法履行職權。縣鄉人大要繼續堅持圍繞中心、服務大局,積極主動履行職責,進一步發揮職能作用。一是要在探索完善重大事項決定權行使制度上有新進展。要堅持“黨委決策,人大決定,政府落實”的原則,準確界定重大事項的范圍,推行人大討論決定重大事項年度清單制度,每年重點抓住幾件黨委關心、群眾關注、推動發展的大事,在深入調研、科學論證的基礎上,適時作出決議、決定,把黨委的主張和群眾的愿望轉變為人民共同遵守的行為規范。禮縣、成縣人大常委會要認真抓好重大事項決定的試點工作。二是要在創新監督方式上有新突破。要圍繞重大項目建設、重要民生工程和社會熱點焦點問題,綜合運用調研視察、執法檢查、聽取專項工作報告等監督方式開展監督工作,特別是要在落實詢問、質詢等剛性監督措施及跟蹤監督上實現突破,在規范性文件備案上做到應備盡備,進一步增強監督實效。三是要在人事任免上有新成效。要始終堅持黨管干部與人大依法選舉任免干部相統一,嚴格落實任前法律知識考試、任前供職發言、任后向憲法宣誓等制度,并采取聽取專項工作報告、工作評議、工作滿意度測評等方式,加強對干部的任后監督,進一步增強干部的法治意識和責任意識。

(三)改進代表服務,進一步發揮代表作用。縣鄉人大要從改進代表服務工作入手,全面加強和改進代表工作,充分發揮代表主體作用。一是要加強代表學習培訓。針對換屆之后三分之二的代表是新任代表的實際,大規模、高密度地組織開展代表培訓,力爭年內對全體代表實現一次輪訓,同時要依托“人大代表之家”廣泛開展代表學習交流,適時組織代表外出考察學習,不斷提高代表的政治業務素質和履職能力。二是要拓寬代表知情知政渠道。充分發揮各級人大自辦網站、微信微博、qq群、手機客戶端等新興媒體的作用,引導代表及時了解“一府兩院”工作情況和人大工作動態,為代表知情知政、履職盡責創造應有條件??梢圓扇〔怪砩賢髁糠延玫勸旆?,提高代表使用新媒體的積極性。三是要加強代表聯絡?;埂傲攪怠薄按砑嬡鍘?、代表向選民述職、走訪選民等活動,促進代表接地氣、知民生、促發展,有效發揮好橋梁紐帶作用。四是要改進代表建議提出和辦理工作。全面推廣代表建議“會前集中提出,會前統一交辦”制度,確保代表建議及時融入“一府兩院”工作報告和部門年度計劃。要采取統籌督辦、現場督辦等方式,督促“一府兩院”及相關部門加大代表建議辦理力度,進一步提高辦理質量和建議事項的解決率。

(四)加強自身建設,進一步提高服務水平。建議縣區黨委、政府進一步加大對縣區人大機關建設的支持、保障力度,著力解決好編制、隊伍、經費、設施等方面的實際問題。市人大常委會辦公室要主動協調市財政、編辦等部門,指導縣區嚴格落實好編制、經費等方面的政策規定。一是要調劑人大機構編制。根據工作需要增加縣區人大機關編制,充實工作力量,逐步解決部分縣人大機關工作力量不足、專業人員少、年齡結構不合理和“一人一委”等問題。二是要加強經費保障。將縣區人大會議經費、辦公經費、代表活動經費足額列入財政預算,設立縣區人大代表建議辦理補助經費,并隨財政收入的增長逐年增加。三是要改善辦公設施。支持縣區人大機關逐步更新老舊辦公設備,加快機關信息化和大數據建設步伐,盡快配置常委會會議室電子表決系統。四是要重視人大干部培養。通過加大對人大干部的培養使用和對外交流力度,激發工作熱情,增強機關活力。五是要加強履職能力建設。重點加強常委會組成人員和人大干部的思想建設、業務建設、作風建設、效能建設,切實提高履職能力和服務水平。

(五)落實條例精神,進一步夯實基層基礎。各縣區要繼續深入落實《甘肅省鄉鎮人大工作條例》和市委《意見》精神,切實加強對鄉鎮人大工作的支持、指導和監督力度,進一步夯實基層國家政權建設基礎。一是要繼續落實工作力量。一二類鄉鎮應配備1名專職人大副主席,各鄉鎮人大均應配齊專職工作人員,解決工作力量兼而不專的問題。二是要切實加大經費保障。鄉鎮人大工作經費應按每鄉鎮每年23萬元的標準,列入縣級財政預算,并做到專款專用,避免鄉鎮其他工作擠占人大工作經費。鄉鎮人大在履職活動中,一定要按標準落實好農民代表和無固定收入代表的誤工補貼。三是要努力實現“三化”目標。實現建設標準化,積極鞏固鄉鎮人大辦公室和“代表之家”建設成果,健全各項工作制度,完善各類檔案資料,為鄉鎮人大工作創造良好的硬件和軟件基礎。實現履職規范化,嚴格按照法定程序召開人代會,保障審議時間,提高議事質量;同時要認真研究和積極探索閉會期間如何依法履職、避免“撂荒”的問題,確保鄉鎮人大主席團閉會期間的工作規范運行、有效開展。實現活動經?;?,依托“代表之家”,有計劃地組織代表開展各類活動,確保代表作用得到持續發揮。切實解決好閉會期間鄉鎮人大工作的問題。四是要完善代表履職監督機制。建立健全鄉鎮人大代表履職考評考核機制,全面落實代表履職登記和向選民述職制度,引導和監督代表嚴格依法履職。

(六)創新方式方法,進一步增強工作實效。縣鄉人大要堅持發揚基層的首創精神,不斷探索行之有效的工作方式方法,努力提高人大工作的成效和影響力。一是要注重示范帶動。縣鄉人大不論是在依法履職、代表述職,還是在“代表之家”管理運行、雙聯行動等方面,都要積極開展試點工作,著力打造各類示范點,使各項工作都有規范的標準、學習的樣板、典型的經驗,可參觀、可借鑒、可推廣,有一定的示范帶動作用。二是要注重上下聯動。在依法履職和參與中心工作的過程中,注意吸收各級人大代表參加,實現上下級人大之間的聯動,努力達到力量整合、優勢互補、效果倍增的目的。三是要注重交流推動。通過適時召開工作推進會、經驗交流會、現場觀摩會等方式,表彰獎勵先進典型,總結推廣先進經驗,宣傳推介代表風采,逐步形成“比學趕幫超”的良好工作氛圍,不斷增強人大工作成效,擴大工作影響力。四是要注重考核驅動。建議把縣鄉人大工作納入上級黨政年度工作督查考核范圍,通過督查考核,引導和驅動縣鄉認真落實省委、市委人大工作會議精神,確保各項政策、制度落到實處。

 

 

 

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