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關于全市食品安全工作情況的調研報告
日期:2017年7月18日 來源:本站編輯 點擊:8613
 

2017718日在市四屆人大常委會第四次會議上通過)

為進一步推動《中華人民共和國食品安全法》在我市的貫徹實施,市人大常委會按照2017年工作要點安排,決定對全市食品安全工作開展專題詢問。市人大常委會依據《中華人民共和國各級人民代表大會監督法》《隴南市人民代表大會及其常務委員會詢問和質詢暫行辦法》的相關規定,成立了食品安全工作專題詢問工作領導小組,制定了《關于開展食品安全工作專題詢問或質詢的實施方案》,并先后開展了公開征集意見建議以及檢查、調研等活動。今年2月在隴南日報、隴南廣播電視臺、隴南人大網和隴南人大微信公眾號上發布公告,面向社會征集對食品安全工作的意見建議;春節前由市人大教科文衛工委聯合市區食藥監部門,對市區春節市場食品安全工作進行了檢查;39日至16日,市人大常委會組成由常委會副主任高天佑為組長,市政府副市長鄧崢波,市人大常委會相關工作部門和市政府有關單位負責人,部分省、市、縣人大代表和食品安全方面的專家參與的調研組,先后深入徽縣、西和縣、禮縣、宕昌縣和武都區的6戶餐飲企業、6所學校食堂、5戶加工企業、6家超市和市場、2個縣食品檢測中心、2個鄉鎮食藥監所,采取實地查看、查閱資料、明察暗訪、媒體征集意見、發放調查問卷、專家評估、聽取匯報等方式,對食品安全工作進行了實地調研;隨后于412日舉行食品安全工作聽證會,廣泛征集了各方面意見建議。調研組對調研中發現的21個方面的問題,聽證會征集到的9個方面的問題進行了梳理,及時向市政府及職能部門進行了反饋。現將調研情況報告如下:

    一、基本情況

從調研情況看,近年來,全市各級政府高度重視食品安全工作,認真實施《食品安全法》,依法落實和加強食品安全監管責任,在體制機制、執法隊伍、基礎設施、執法環境建設等方面做了大量工作,取得了明顯的成績。

(一)黨政高度重視,食品安全監管責任有效落實。近年來,市委、市政府高度重視食品藥品安全,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則,把食品安全納入全市經濟社會發展目標責任管理,與經濟工作同安排、同部署、同檢查、同考核,做到了任務層層分解、責任層層落實、壓力層層傳導,確保食品安全工作組織領導、經費保障、責任落實、督查考核到位,為食品監管工作提供了有力的組織保障。明確了市食安委各成員單位的監管職能,理順了食品源頭、生產加工、流通、消費等各個環節相關部門監管職責,強化了對食品市場的監管。全市各食品安全監管職能部門,按照省、市目標管理責任要求,細化工作任務,靠實工作責任,落實工作制度,統籌推進各項工作,全市食品安全形勢整體良好,未發生Ⅱ級以上重大食品安全事件,徽縣在2016年榮獲“省級食品安全示范城市”稱號。

(二)部門規范管理,食品安全監管機制逐步完善。市食安委著眼完善全市食品安全監管體制機制,按照“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則,積極發揮牽頭抓總作用,加強綜合協調和監督指導,構建執法協作體系,健全協調聯動機制。著眼夯實基層基礎, 以推進鄉鎮食品藥品監管所規范化建設為載體,督促落實基層監管“四有兩責”(有責、有崗、有人、有手段,切實履行監管職責和檢驗職責),各縣區普遍加大了對基層監管所業務用房、工作經費、設施設備等方面投入,全市67%的基層監管所達到規范化建設標準。禮縣對縣食藥監局與食藥所進行了事權劃分,特別是對縣城的企業、學校、“三小”經營戶明晰監管權限,努力做到監管無漏洞。著力打造行業信用體系,各縣區通過實施“記分管理”“負面清單”“食品質量審計”“紅黑名單”管理,落實食品安全自查制度,強化企業主體責任,武都區、宕昌縣對食品企業責任人進行了集中約談,有效提升了全市食品安全監管水平。

(三)堅持懲防并舉,食品安全監管力度不斷加大。全面推行“網格化”“痕?;薄巴庵沒奔喙苣J?,全市食品生產企業、食品流通企業、餐飲企業食品安全狀況信息公示率達100%,6402戶企業加入全省食品安全電子追溯信息系統。全面推動“透明車間”“陽光倉儲”“明廚亮灶”工程,全市14戶酒類生產企業落實了“透明車間”、413戶流通企業落實了“陽光倉儲”,3797家餐飲單位落實了“明廚亮灶”。穩步推進食品安全示范工程創建,創建省級示范城市1個、示范店10家;市級示范縣城2個、示范街5條、示范店和示范學校食堂30家。努力完善技術支撐體系,市食品安全檢測能力建設項目開工建設,成縣、禮縣、宕昌縣、康縣、兩當縣食品藥品檢測實驗室已建成,食品安全保障水平得到有效提升。堅持問題導向,組織聯合執法,深入開展食品安全重點領域、重點環節的綜合治理,2016年累計開展聯合執法40余次,查出不符合食品安全標準的食品5455公斤,移送涉嫌刑事犯罪案件或線索62起,公安部門偵辦制售假劣食品案件9,

(四)重視宣傳培訓,食品安全監管能力有力提升。采取專家講授、現場觀摩等形式,舉辦全市鄉鎮食品藥品監管所所長培訓班等各類培訓班186期,培訓市縣兩級執法人員5800余人次;培訓監管人員260余人次,有效提高了基層監管執法人員依法行政、科學監管、履職盡責能力。圍繞“食品安全宣傳周”等活動主題,廣泛開展食品安全科普宣傳活動,先后發放宣傳資料12萬余張,開展現場咨詢8500余人次,群眾食品安全的自我?;ひ饈逗臀ㄒ饈督徊皆鑾?。加強新媒體建設,通過微信、微博等新媒體平臺,加強食品安全法規的宣傳。不斷健全完善突發事故應急處置機制,全市共開展食品安全事故應急演練9次,有力地提升了食品安全事故應急處置能力。

  二、存在問題

  雖然我市在貫徹實施《食品安全法》上取得一定成效,但是全市的食品安全仍然存在一些薄弱環節。主要表現在以下幾個方面:

一是食品安全整體水平有待提高。我市食品產業基礎薄弱,規范化、規?;?、集約化程度低,食品加工企業多以家庭式、小作坊為主,工藝設備落后,從業人員素質低,“三小”經營戶,尤其是學校食堂、校園周邊食品安全、農村集體聚餐等環節存在易發生群體食物中毒安全風險。

二是檢測陣地建設力度不夠。有的縣區對食品安全的重視程度還不夠高,對經費保障和一些縣區檢驗檢測經費落實不夠,已建成的五個縣的檢測實驗室均未通過資質認證,徽縣、文縣、西和縣因場地等原因還未建成,省上配發的檢測設備閑置無法安裝或使用,技術手段對行政監管的支撐作用沒有得到有效發揮。

三是食品安全監管體制機制不夠健全。在對食用農產品和肉類的監管上,還存在相關部門分段監管銜接不緊密,監管缺失和交叉的問題。有些縣區監管責任落實不到位,對在日常監管中發現的問題跟蹤問責不力,降低標準,放松要求。鄉鎮食藥監所普遍缺乏專業人才,存在不會管、不想管的現象,加之各鄉鎮食藥監所工作人員隸屬鄉鎮管理,經常忙于鄉鎮中心工作,對本身的管理職能履行不到位。部分鄉鎮的食藥監所形同虛設。

四是企業主體責任落實不到位。一些食品生產、經營單位守法經營意識淡薄,生產加工企業設施簡陋,生產環境、衛生條件差,從業人員素質較低,培訓不到位,對食品衛生安全要求和常識不了解。個別食品經營單位和餐飲單位未落實規范操作流程,臺賬、相關記錄登記不全,索證索票和進貨查驗制度落實不力,管理制度流于形式。大部分超市農產品快檢不規范,且電子追溯平臺不能使用。

五是食品相關法律法規宣傳不夠深入。通過調查問卷了解,41%的受訪者不了解食品安全相關法律法規,59%的受訪者認為缺乏食品安全常識,總體反映出廣大群眾食品安全自我?;さ囊饈恫磺?,能力嚴重不足。

  三、幾點建議

    要把習近平總書記提出的“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”作為做好食品安全工作的總遵循,把食品安全當作最大的民生工程、事關發展的重大政治工程,以全面提升食品安全綜合治理能力為核心,按照“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則,完善體制機制,夯實基層基礎,創新監管方式,強化風險管控,為廣大人民群眾創造安全放心的食品環境。

       (一)突出問題導向,從嚴規范管理。要針對存在問題,加強領導,統籌兼顧,認真落實《食品安全法》《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監督管理條例》等法規條例,及時研究解決農產品源頭管理、食品生產加工小作坊、食品攤販管理等突出問題,細化落實監管責任,及時出臺相關規章和規范性文件。健全食品安全責任制,完善目標責任考核體系。合理劃分監管職責,強化市食藥監局的綜合協調及監管職能,督促各相關部門各負其責、互相配合。要進一步完善食品安全監控和預警體系,健全市場預警和快速反應機制,強化應急演習演練,妥善處置突發事件。

    (二)完善監管機制,健全監管體系。要著力構建標準化食用農產品生產體系,健全規范化食品加工流通體系,建設科學化檢驗檢測體系,完善食品安全誠信體系,推進專群結合防控體系建設,建立應急處置體系,強化工作責任體系,落實工作保障體系。加大食品安全投入,進一步健全機構,明確職責,完善機制,強化措施,增強食品安全網格化監管能力,提高食品安全溯源技能,努力形成食品安全監管的整體效應和工作合力。要加強鄉鎮基層食品監管,理順鄉鎮食藥監所管理職責,按照標準配置工作人員,強化檢測能力培訓,落實村級食品安全協管員制度,提高農村食品安全監管水平。

    (三)放大示范效應,推進行業自律。要拉高標桿,爭創示范,積極開展“食品安全放心縣區、放心鄉鎮街道、放心村社、放心企業”創建活動,建設一批工作創先爭優、保障水平較高、風險有效控制、群眾消費放心的示范單位,以點帶面,以先促后。繼續強化和積極推進企業信用體系建設,進一步重視食品行業協會的作用,在加強行業自律、規范行業行為、開展行業服務、維護行業利益、保障公平競爭方面適時作出規范。進一步加強對食品生產經營者和從業人員的系統培訓,將培訓工作貫穿于生產經營活動全過程,切實增強企業食品安全主體責任意識。

    (四)嚴格依法監管,從嚴打擊犯罪。要切實加強食品安全網格化監管,不斷充實力量,強化鄉鎮食藥監所綜合監管職能,充分發揮基層監管作用。要強化措施,進一步加快市食品藥品檢驗檢測中心建設步伐,積極整合現有檢驗檢測資源,盡快提升檢驗檢測中心的標準和水平;要加大執法人員培訓力度,充實專業監管人員,著力打造一支作風過硬、遵紀守法、執法能力強、業務素質高的食品安全監管隊伍;要把與群眾生活密切相關的大宗食用農產品、肉及肉制品、嬰幼兒食品和保健食品等作為重點,強化日常監管,規范經營行為;要集中力量查處一批食品違法典型案件,嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為,努力實現監管“全覆蓋”,做到查出問題“零容忍”,提高食品安全保障水平。

    (五)創新宣傳方式,推動社會共治。要加強對社會公眾的宣傳教育,廣泛開展食品安全方面的公益宣傳,充分發揮群眾監督和輿論監督作用。大力實施食品安全“進農村、進社區、進企業、進學校、進機關”等宣傳教育活動,積極推進“互聯網+”工程,充分利用政務微博微信、新聞網站、新聞客戶端,發布食品安全法律法規、食品安全知識,切實提高群眾的知曉率。要充分利用好食品溯源系統,進一步增強食品生產經營企業及從業人員學法守法意識,增強廣大消費者自我?;つ芰?;要加強投訴舉報處置管理,完善食品領域違法行為舉報獎勵制度和信息公開制度,動員全社會廣泛參與,形成“人人重視食品安全、人人參與安全監督”的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

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