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關于檢查工會法實施情況的報告
日期:2015年9月14日 來源:本站編輯 點擊:11566
 

市人大常委會按照2015年度工作要點,組成以副主任辛海生為組長、副市長楊永坤為副組長、12名市人大代表為成員的執法檢查組,在市政府辦、市總工會相關負責人參與下,于5月下旬至6月上旬,先后赴徽縣、成縣、西和、禮縣、武都等五縣區,深入2個縣總工會、3個機關單位、4家醫療機構、4所學校、5個鄉鎮和10戶企業,對《中華人民共和國工會法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》(以下簡稱“一法一辦法”)實施情況進行了檢查,并在武都召開專題匯報會,聽取了市政府和相關部門的工作匯報。同時委托其余四縣人大常委會組織本縣執法檢查。現將檢查情況報告如下:

一、全市貫徹實施工會法的主要做法和成效

通過深入檢查,深刻地感到,近年來,全市各級政府、相關部門和工會組織認真貫徹實施“一法一辦法”,圍繞中心、緊密協作、相互配合、服務大局,做了大量卓有成效的工作,較好地發揮了工會組織、引導、服務廣大職工的作用,在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系、促進社會秩序穩定、服務當地經濟建設等方面作出了積極的貢獻。主要有以下特點:

1.各方配合的工作格局基本形成。各級黨委不斷加強和改進對工會工作的領導,對6個縣區工會主席進行高配,分管領導定期聽取工會工作匯報,研究解決重大問題,支持工會依法履行職責。各級人大加強工會法執法檢查和執法調研,并通過組織代表視察工會工作、參加工會活動等形式,助推“一法一辦法”的實施。各級政府普遍建立了與總工會的聯席會議制度,人社部門、企業和工會建立了三方協商勞動關系制度。近三年來,在解決困難職工零就業家庭就業、基層企業單位開展勞動競賽、困難職工幫扶等活動中投入配套資金100多萬元,制定出臺關于職工工資集體協商、清欠農民工工資、職工參保等指導性工作意見15條。目前,全市各級基本形成了黨委領導、人大監督、政府依法行政、工會積極作為、多方配合支持的工作格局。

2.建會入會工作有序推進。市總工會把新建工會和新增會員兩項指標作為工會工作目標管理責任考核的重要內容,采取摸清底子抓組建、緊盯任務促組建、創新形式推組建、規范建家強組建等方法,使基層工會組織建設得到快速發展。現場察看的甘肅金徽酒業集團、甘肅寶徽實業集團、西和縣林業局、禮縣實驗中學、武都區中醫院等18個企事業單位工會組織普遍達到了“七有”標準,作用發揮較好,職工入會率保持在95%以上。各縣區把組建工會、創辦職工幫扶機構和建設“職工之家”有機結合起來,大力發展工會會員,努力讓基層工會變成直接服務群眾的基地。全市累計建成工會組織2451個,發展會員15.5萬人,創建“模范職工之家”國家級3個、省級21、市級230個,創建“模范職工小家”國家級2個、省級14個、市級160個,基層工會“職工之家”創建率達到了85%。

3.企業民主管理制度逐步落實。全市大多數企事業單位依托工會組織建立和落實了職代會制度和廠務公開制度,堅持通過職代會對重大決策、財務管理和工資獎金分配等職工關心的重點熱點問題進行通報,并利用公示欄向職工公布,較好地保障了職工的知情權和民主管理、民主監督權。西和縣尖崖溝鉛鋅礦業公司在縣總工會的指導下,堅持職代會制度,公司負責人在會上向全體職工報告工作、通報財務運行情況,去年通過職代會征集職工意見建議100多條,歸納梳理后提交公司管理層答復和解決,充分調動了廣大職工參與管理、促進發展的積極性和主動性。目前,全市已建會的企事業單位職代會制度和廠務公開制度建制率分別達到93%95%以上。

4.職工權利維護初見成效。市、縣區均建立健全了協調勞動關系三方機制,成立了勞動爭議協調機構,各級工會主動參與解決勞動爭議糾紛,通過推行“1+3”工作模式,強化了對集體合同簽訂工作的指導和對企業職工最低工資標準的約定。職工法律維權工作機制逐步建全,聘請12名常年法律顧問組成職工維權服務團隊,積極開展法律咨詢、法律援助、安全檢查、工傷事故調處、解決勞動爭議案件等工作,特別是在參與徽縣血鎘中毒、成縣祁連山水泥廠安全事故原因調查及善后處理方面發揮了較好作用。目前,全市已建會的938戶企業中,簽訂集體合同846份,簽訂率達到88%,累計收繳農民工工資保證金1.09億元。

5.工會組織凝聚力不斷提升。各級工會積極組織開展法律宣傳、文化體育、技術比武、金秋助學以及困難職工救助等活動,工會自身的凝聚力得到普遍提升。全市職工幫扶體系逐步健全,形成了以市總工會幫扶中心為龍頭,縣區幫扶中心為骨干,覆蓋鄉鎮、社區、企業的三級幫扶網絡體系,全市建立困難職工檔案1萬多份,實現了困難職工的精準化幫扶、動態化管理。金徽酒業公司工會依托企業完備的閱覽室、健身室等設施,經常性組織開展豐富多彩的職工活動,建成了國家級“模范職工之家”?;障匾酉緇毓せ崠窗熗恕骯Ы蔡謾?,通過對國學文化的傳承,職工道德素質普遍提高。近三年,全市累計發放救助資金1200多萬元,救助困難職工2萬多人次。

二、檢查中發現的主要問題

檢查中發現,全市工會特別是基層工會工作還存在一些不容忽視的問題。

1.法律宣傳還有盲區。一些機關單位和基層工會不重視“一法一辦法”的宣傳學習,缺乏學習資料,學習記錄不全。個別領導干部和企業負責人對維護職工合法權益與促進經濟發展的關系缺乏全面、正確的認識,認為貫徹實施“一法一辦法”是工會的事情,而且擔心開展工會活動會影響企業發展,因而對學習宣傳工會法、建立工會組織和開展工會活動采取消極態度。有的職工對工會法知之甚少或一知半解,依法維權意識不強,更談不上運用法律武器維護自身合法權益,遇到問題信訪不信法。

2.基層建會相對薄弱。全市工會組織的建會和入會率呈現出“三高三低”的特點,即機關事業單位高,鄉鎮、街道(社區)低;國有、規上企業高,非公、小微企業低;被動入會比率高,主動申請加入比率低。一些基層工會建會工作不規范,大多數鄉鎮、街道和工業園區沒有專職工會干部,部分基層工會干部文化水平、法律素養與工作要求還不相適應。實地檢查的單位中專職工會主席和專職工作人員配備比例較低,工作兼而不顧的情況比較普遍;部分建筑、服務性企業由于員工流動性大,企業主對建立工會不支持、不配合甚至抵觸;部分垂直管理的國有企業,管理權限上劃后基層工會沒有按照行業工會要求,及時轉換為上級工會組織的分支機構,工會工作基本處于停滯狀態;大多數勞務輸出地和輸入地未能將農民工建會和入會工作提上工作日程,絕大多數農民工游離于工會組織之外,據統計,2014年全市共輸轉農民工74萬多人,加入工會的只有1.6萬人,入會率僅為2%左右。

3.職工維權難度較大。基層工會維權機制不健全,維權作用發揮有限,所檢查的26個單位工會中主動出面幫助職工打官司、調處勞資糾紛的為數不多。部分企業的集體合同重形式、輕內容,缺乏有效的制約措施,導致違約現象時有發生,職工維權難度大。職代會制度落實不全面,所檢查的10戶企業中有3戶非公企業沒有落實職代會制度。部分法律、法規條款操作性不強,執法主體多,部門職責界定不清,遇到難題時互相推諉,導致各類侵害勞動者合法權益的行為得不到及時處置。

4.自身建設存在差距。各級工會干部隊伍不同程度存在年齡偏大、觀念老化、知識結構不合理等問題,對外部環境變化和工作重心轉移感知明顯滯后,甚至自己將工會看成“二線單位”。市、縣區工會脫離基層、脫離職工的現象比較嚴重,部分機關單位工會更是如此,機關職工入會程序不規范,入會積極性不高。部分企業工會存在專職工作人員流失現象,工會在協調勞動關系、穩定職工隊伍、調動生產積極性,促進企業管理科學化、民主化、規范化、人性化方面職能發揮有限。一些基層工會工作流于形式,甚至僅限于單位職工婚喪嫁娶事宜的服務,有益于職工身心健康和增強互信團結的工會活動幾乎沒有開展,工會組織吸引力不強,作用發揮不夠?!?/span>

三、幾點建議

在今年慶?!拔逡弧憊世投隰弒碚萌投7逗拖冉ぷ髡嘰蠡峒白罱倏鬧醒氳車娜和毆ぷ骰嵋檣?,習近平總書記就做好新形勢下工會和群團工作發表了重要講話,為我們進一步做好工會工作指明了前進方向。各級政府、相關部門和工會組織要深入學習貫徹講話精神,嚴格落實“一法一辦法”,進一步加強和改進工會工作。

1.強化宣傳教育,提高全民工會法律意識。各級領導干部要認真學習、深入理解習總書記講話中“工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶”的深刻含義和“新形勢下,工會工作只能加強,不能削弱;只能改進提高,不能停滯不前”的明確要求,充分認識新時期工會工作的重大意義。各級政府及工會組織要把宣傳“一法一辦法”作為推進工會工作的重要環節,擺上位、抓上手,加強對企業經營者的宣傳教育,引導他們正確認識我國工會的性質、地位和作用,妥善處理企業發展與職工維權的關系,牢固樹立依靠職工辦企業的思想,為工會依法開展活動創造應有條件。同時,要強化對職工群眾特別是農民工的宣傳,教育引導他們學法、守法、用法,增強對工會法和工會組織的認識,增強依托工會組織依法維權意識。

2.強化領導協調,加大基層工會組建力度。要借助“黨工共建”的有效方式,進一步加強領導和協調,采取切實措施推進基層工會組建工作。首先,齊抓共管抓組建。要加強對基層工會組建工作的指導和支持,著力破解非公有制企業建會難題。相關職能部門要在企業辦理企業登記、投產開業時,提出組建工會的要求。要建立完善企業守法誠信檔案,不組建工會組織、不支持工會工作的企業,不允許參加政府及工會組織的各類評先評優活動。各級人大在換屆前要嚴格審查人大代表候選人中各類企業負責人資格,對不支持工會工作的企業負責人不予提名。其次,突出重點抓組建。以規上企業工會組建工作為突破口,力爭實現全市規上企業、改制重組企業和三級以上建筑企業工會組建率和職工入會率均達到100%;組建中要注意抓大與抓小、抓老與抓新相結合,特別是對新建、小型、私營企業,要通過組建聯合工會、行業工會、社區工會等多種形式,最大限度地把職工組織到工會中來。第三,注重難點抓組建。針對農民工入會率偏低的難題,探索建立適合農民工特點的工會工作機制,嘗試在總工會中設立農民工委員會,探索在新型農業經營主體特別是帶動作用發揮較好的龍頭企業和農民專業合作組織中建立工會的機制,在有組織規模輸轉和重點勞務輸出地組建工會組織,引導農民工積極加入工會組織、參與工會活動。

3.強化機制創新,推進工會維權能力建設。要在努力擴大基層工會組織覆蓋面的同時,進一步完善維權機制,提高維權水平。進一步健全落實政府與工會聯席會議制度,堅持每半年召開一次聯席會議,認真分析全市勞動關系現狀和發展趨勢,及時研究處理職工群眾的意見和要求。要進一步強化人社、企業和工會勞動關系三方協商機制,通過平等協商和集體合同、勞動合同制度的全面落實,促進勞動關系和諧穩定。大力推進企業建立職工參與的工資協商機制、工資正常增長機制和支付保障機制,努力擴大勞動合同和集體合同的覆蓋面,從源頭上防止和減少勞動爭議的發生,維護職工合法權益。要通過職代會、廠務公開制度以及我為企業獻良策等方式,維護廣大職工的民主權力。市政府及相關部門要盡快完善相關制度,落實中央、省屬重點建設項目施工單位向所在地人社行政部門專戶交納農民工工資保證金的制度,并對落實情況開展重點督查。

4.強化部門配合,提高工會法治工作水平。貫徹實施“一法一辦法”是一項綜合工程,政府及其有關部門、法院和工會組織既要分工負責,又要密切配合,形成工作合力,不斷提高工會法的執法效力。政府作為執法主體,要把實施“一法一辦法”納入依法行政的重要內容之一,督促機關、企事業單位認真落實工會法,支持工會依法履行職責。各級總工會要積極作為,研究工會工作面臨的新情況、新問題,不斷探索職工維權新方法,切實履行好法定職責。法院、人社、工信、司法、工商等部門要和總工會密切配合,明確職責,開展聯合執法,不斷增強依法推進工會工作的能力和水平。

5.強化自身建設,發揮工會組織職能作用。各級總工會要堅持將推進現代企業制度進程、促進企業發展與加強自身建設融為一體,認真履行好組織、引導、服務等職能,發揮好工會工作主力軍作用。財政、稅務及金融等部門要改進和完善工會經費的代收和劃撥,提高工會經費收繳率,保證到位率?;指垂せ嶧?、行政事業單位的工會賬戶,強化經費管理,提高使用效率。編制、人社部門要按照省、市相關文件的要求,落實工會機關人員編制,配齊工作人員,確保職能作用的發揮。各級工會機關干部要結合“三嚴三實”專題教育,進一步增強責任意識、擔當意識和服務意識,以良好的作風投身本職工作,把職工的所思、所想、所需、所盼作為第一信號,滿腔熱情地關心職工群眾的生產環境與生活狀況,不遺余力地解決具體困難和實際問題,千方百計地提升職工的職業素質和幸福指數?;厥亂檔ノ還せ嵋細衤涫抵骯と牖岢絳?,加強對新入會會員的培訓。企業工會要圍繞提高企業核心競爭力,廣泛開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、發明創造等多種形式的活動,為我市經濟社會轉型跨越發展建功立業。

 

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