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關于檢查防震減災法實施情況的報告
日期:2015年9月14日 來源:本站編輯 點擊:11826
 

2015715日市三屆人大常委會第二十二次會議通過)

根據2015年工作要點,5月中旬至7月上旬,市人大常委會組成執法檢查組對全市貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》和《甘肅省防震減災條例》及《甘肅省地震性評價管理條例》(以下簡稱“一法兩條例”)的情況進行了檢查。檢查報告已經2015715日市三屆人大常委會第二十二次會議審議通過。現將檢查情況報告如下:

一、全市“一法兩條例”實施情況及主要成效

近年來,市、縣區政府及相關部門高度重視防震減災工作,認真貫徹實施“一法兩條例”,地震監測預報、災害預防和應急救援三大體系建設取得了明顯成效。

 1.宣傳工作廣泛,防震減災意識明顯增強。市、縣高度重視防震減災宣傳教育工作,采取多種形式宣傳防震減災法律法規和科普知識。各縣區充分利用5.12防災減災日、7.28唐山地震紀念日、普法宣傳周、科技三下鄉等時機,舉辦防震減災知識展覽、設立咨詢臺、發放宣傳材料、開展地震應急疏散演練等形式,在城市社區、學校、企業組織開展了豐富多彩的法律法規和科普宣傳活動。市廣電、地震部門聯合在隴南電視臺開辦《防震減災科普欄目》,持續播出科普、法制、避震技能等內容180多期次,受教育群眾逾200萬人次;在一些鄉鎮、社區建設防震減災宣傳欄,開展經常性陣地宣傳,普及民眾防震減災法律常識和地震知識;建立部門網站,及時維護、更新,全面反映全市防震減災工作動態、震情信息,方便網民隨時學習了解防震減災知識;開通防震減災新浪、騰訊微博,刊播最新地震信息、新聞動態、圖片、避險技巧等,擴大了防震減災知識普及面。尤其全市中小學校普遍把防震減災知識列入科普教育課程,選聘了兼職防震減災科普知識課外輔導員,定期組織開展防震減災科普知識講座,開辦了防震減災科普閱覽室,宣傳教育的效果明顯。

2.安全評估和排隱患工作加強,防震能力不斷提高。自“一法兩條例”頒布實施以來,市縣區已把抗震設防作為建設項目選址、論證、設計、施工、監督檢查和工程竣工驗收的必備內容。市政府按照“一法兩條例”要求,印發了《關于切實加強建設工程抗震設防和地震安全性評價管理工作的通知》,將抗震設防納入到基建管理程序,共審查建設工程抗震設防項目1280多項,加強了源頭管理。全市以次生災害源、人員密集場所及生命線工程為排查重點,著力抓了地震安全隱患的排查工作。市縣區國土部門對全市4800多處地質隱患點全面造冊登記、分類,對重要地質災害隱患點,進行了整改落實。在加強安全評估和排查隱患的同時,積極開展了“三個示范” 創建活動(防震減災示范學校、抗震農居安全示范村、防震減災示范社區建設)。目前全市已建省級地震科普教育基地2處、省級示范學校2所、市級地震科普示范學校20所、市級地震安全示范社區10個、農村民居地震安全示范工程18個。通過“三個示范”創建活動,學校、社區、農村、企業乃至全社會的防震減災意識和避災應急能力不斷提高。

3.監測設施建設不斷強化,監測預報體系逐步健全。我市近年已初步建成了布局合理、門類齊全、管理規范的地震監測網絡。全市共有微觀地震監測臺站32個,監測手段74個,并全部投入觀測運行,監測數據實現了適時、自動化傳輸,形成了以市級臺網為主干,區域臺網為基礎,網絡化、集成化、數字化、規范化的全市地震觀測系統。地震部門開展 了地形變、地磁、地電、重力、地溫、地應力、地下水等現象的收集與綜合分析,加強了地震的微觀監測工作,強化了震情的跟蹤會商。市地震局制定了《隴南市地震監測預報和短臨跟蹤實施預案》,定期開展震情會商,按照內緊外松的原則,市縣區地震部門聯動開展震情短臨跟蹤預案,加密監測和數據處理、信息報送,根據震情變化和地震活動趨勢,對震情進行深度分析,全力捕捉短臨信息,及時向市委、市政府提供決策依據,預測研判能力明顯提高。

4.應急準備不斷加強,應急救援能力明顯提高。一是不斷完善了地震應急預案。全市修訂預案1966份,建成了“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的預案體系。按照省上的統一要求,結合我市實際,編制印發了《隴南市地震災害應急處置操作手冊》,細化明確了應急工作流程和相關部門職責。二是廣泛開展了應急演練。市指揮部辦公室開展了地震應急衛星通信演練,檢驗了在地震突發、常規通訊受阻時,各縣區應急通訊應對能力。市縣區地震、消防、武警、公安等部門,經常組織開展應急救援隊、應急志愿者隊伍演練。通過演練,提高了抗震救災指揮協調能力、救援隊伍實戰能力以及社會公眾自救互救能力。檢查時發現,學校的演練已經達到常態化。三是組建了應急救援隊伍建設和志愿者隊伍。全市依托武警、消防隊伍,建成地震應急救援隊9608人,建成應急志愿者隊伍45支共1655人,初步形成了軍民結合、專群結合、社會基礎廣泛的地震災害緊急救援機制。四是地震應急避難場所和物資儲備庫建設不斷推進。這些工作的不斷加強,使地震應急救援能力有了明顯的提高。

5.隊伍建設不斷加強,執法水平明顯提升。20085.12地震發生后,市縣黨政高度重視地震機構建設,陸續擴大編制、調配人員、配備設施、增加經費,主管職能有了明顯加強。市縣地震局更是注重自身隊伍建設,采取多種形式培訓提高隊伍素質。隨著力量的加強,市縣許多檢查、督查、評估工作也有序開展,執法水平明顯提高。市縣先后開展了龍吟水郡花園小區、泰和麗景商住小區、宕昌化馬水電站、金徽商業廣場等重要建設項目地震安全性評價310項。市縣區防震減災執法人員經常深入工程建設現場,對重大建設工程抗震設防情況進行執法檢查和跟蹤服務,對于不符合設防標準的建設工程,依法下達責令整改通知書,要求建設單位修改抗震設計,切實采取抗震加固措施;對于限期內未予整改的建設單位,依法對其進行行政處罰,執法水平有很大提高。

二、存在的主要問題

近年來,我市在貫徹落實“一法兩條例”方面取得了明顯成效,防震減災事業成績有目共睹,但與全市經濟社會發展水平和嚴峻的震情形勢相比,還存在著一些薄弱環節:

1.“一法兩條例”的宣傳教育缺乏深度。各縣區在防震減災法律法規和地震知識的宣傳普及方面還缺乏應有的深度。部分防震減災領導小組成員單位工作人員對“一法兩條例”的知曉率還不高,職責還沒有完全落實到位。農村、醫院、企業和社區開展防震減災宣傳活動相對較少,社會公眾的防震減災法制意識還不強,抗震自救知識和能力還比較薄弱,宣傳教育工作仍需繼續加強。

2.安全評估、監管和排隱工作還不到位。從檢查情況看,仍有部分重大建設工程未能依法進行地震安全性評價。主要原因是工程抗震設防未能納入基本建設審批的前置程序,地震部門無法在工程立項、可行性研究階段介入。個別縣區發改、安監、建設、規劃等職能部門在建設工程抗震設防監管方面配合不力,存在薄弱環節。地震安全隱患排查工作也不徹底。禮縣城關中心小學兩棟教學樓均為預制板結構,有關機構鑒定為C級危房,但仍在繼續使用。3.地震監測與應急救援裝備投入不足。各縣區雖然把防震減災事業經費納入本級財政預算,但部分縣區經費沒有增加,造成地震應急裝備配置、監測設備購置與運行維護受到影響。由于投入不足,有的縣地震監測設備比較落后,地震緊急救援隊伍專業裝備短缺,地震應急避險場所建設標準和配套設施不夠完善,大部分縣區應急救援物資儲備不足。

4.市縣區地震部門專業力量比較弱。市縣區地震部門普遍存在人員編制少、專業人才匱乏、執法力量不足等問題,有的縣問題比較突出,直接影響防震減災工作的有效開展,影響先進設施設備的有效利用,影響地震監測研判水平的提高?;閎翰餿悍廊嗽?、部門業務人員的業務素質也亟待提高。

三、進一步做好防震減災工作的建議

我市地處南北地震帶,是全國地震重點監視區、全省地震重點危險區,歷史上曾發生多次破壞性地震,地震活動具有分布廣、強度大、震源淺、致災重的特點。全市地震形勢嚴峻且復雜,各級各有關部門必須保持清醒認識,準確把握防震減災工作定位,進一步增強緊迫感、責任感,全力推動我市防震減災工作上臺階、上水平。

1.加大“一法兩條例”的宣傳力度。各級政府要不斷細化防震減災法律法規宣傳方案,充分發揮電視、報刊、網絡等新聞媒體的導向作用,統籌做好 “一法兩條例”和防震減災科普知識宣傳工作。要采取切實有效措施,使“一法兩條例”和防震減災知識真正進機關、進社區、進企業、進學校、進鄉村、進家庭,進一步加強地震科普宣傳教育。要強化黨政機關工作人員特別是領導干部的防震減災意識,提高緊急處理災害的能力,讓防震減災領導小組成員單位的人員熟悉防震減災“一法兩條例”,提高依法履職的水平。要充分利用微博、微信等媒體手段發布防震減災法規和科普知識,提高人民群眾的防震避險技能和自救互救能力。

2.加大安評和排查整改力度。要全面排查治理地質災害點、危舊房屋、次生災害源等地震災害隱患點。加強地震安全隱患排查治理工作,從源頭上杜絕安全隱患。要按照部門職責,對學校、醫院等人口密集場所、農村住宅和危舊房屋等居民住宅、滑坡、泥石流等地質次生災害和輸油氣管線、大中型水庫等重大工程開展隱患排查,并進行整改落實。地震重點危險區應增加應急通訊設備。位于重點危險區的五個縣區的每個鄉鎮要按省上要求至少配備一部衛星電話。發改、規劃、住建等有關部門要密切配合地震部門,按照各自職責,依法從源頭上加強建設工程抗震設防要求的監管。發改部門在辦理建設工程項目審批、核準、登記備案時,必須把抗震設防要求列入審查內容,缺少地震部門出具的抗震設防要求批件的,不予批準立項;規劃部門不予出具規劃選址意見書。要切實加強工程建設監管和聯合執法工作,對未按抗震設防要求施工的工程要嚴肅追究相關人員的責任。要繼續抓好“三個示范”創建活動,將創建工作納入各級政府、部門、單位的考核內容。地震部門要加強督促、指導和檢查,確保示范創建工作進度和質量。

3.加大設施建設的經費投入力度。要加大對防震減災工作的經費投入,建立與經濟社會發展水平和防震減災需求相適應的經費投入機制,將防震減災專項經費納入本級財政預算予以保障,確保防震減災各項工作順利完成。要重視地震監測設施,更換部分落后的儀器設備,改善地震臺站的監測環境,為準確、快速地監測震情打下堅實基礎。要加快應急避難場所建設,完善供水、供電、交通等配套設施,為開展應急救援提供保障。加快地震災害應急流動醫院專用車輛設備采購,確保車輛隨時可用。要足額撥付救災物資儲備資金,配足地震救災儲備物資。

4.加大應急體系建設力度。按照“分級負責、協同作戰”的原則進一步完善地震應急預案。要細化完善救災物資調撥機制。通過調撥、代儲、購買社會服務等方式,增加重點危險區的救災倉庫儲備物資種類和數量,形成相互補充、覆蓋全市的救災物資儲備網絡體系。加強應急救援分隊和行業搶險隊伍建設。按照部門職責,整合各自行業現有資源,加快醫療救護、供電、通訊、道路搶通保通專業隊伍的組建。加強地震應急演練,特別是加強中小學校應急演練,采取預案演練和隨機演練相結合的方式,全面提高師生應急避險能力。

5.加大專業機構隊伍建設力度。市縣區政府要進一步加強防震減災工作機構和指揮機構建設,市縣區應適當增加地震工作部門的人員編制,充實工作力量,調整優化人員結構,特別是加強對專業技術骨干的培養。要切實加強培訓,提高現有人員依法履行法定職責的能力和水平,強化部門職能,提高整體工作水平。

 

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